陕西省干旱地区环境保护局草稿文件
——促进干旱地区生态文明建设的指导意见

　　（共印1000份）

　　生态环境便函〔2022〕1号

　　关于保障我区浇灌区生态安全的指导意见

　　西市县、万全区各环境部门：

　　当前，我区修建的大量蓄水、调水、和灌区工程，导致旱区水资源短缺、水污染加剧，严重影响了区生态环境的安全及高质量发展。为进一步加强我区水资源保护，优化我区经济发展，现因地制宜提出如下指导意见：

　　一、明确总体目标

　　根据国家生态文明建设的战略要求，全面贯彻习近平总书记系列讲话精神，以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大关于实施国家水土保持生态保护战略的要求，促进本区生态文明建设。加快我区水资源保护水平，努力提高人民生活质量，保障我区生态文明的安全。

　　二、把握发展方向

　　为保障我区灌溉区生态安全，区委区 高度重视，制定了我区水资源保护相关政策。水利部分别于2021年、2025年召开了水资源保护工作专题会议，多次强调农村安全饮水的重要意义。认真深刻把握这些会议精神，根据我区实际情况，科学规划、合理治理，实现我区水资源保护发展迈上新台阶。

　　三、制定具体措施

　　（一）加强水资源保护

　　为提高我区的水资源保护水平，必须加强水资源的治理。一是加强水资源保护宣传教育。利用区内有关媒体，宣传水资源保护基本知识、水资源保护法律法规、水资源保护相关政策。让水资源保护深入我区人民群众心中，成为我区人民的自觉行为。二是设立水资源保护路线。配合有关部门建立起全省统一的水资源保护网络体系，号召区内乡镇大力开设水资源保护通道，保持全区水资源保护的高度统一。区内水务部门和环保部门对水资源保护通道的监督和责任追究。三是加大农村生活污染治理和农村农业污染防治力度。科学规划农村生活污染处理设施，对治理条件具备的地方，应加快建立农村生活污染体系。到2025年，我区村庄的农村生活污染治理覆盖率达到80％以上，中央小康目标环境任务实现率力争达到70％左右。

　　（二）加大治水力度

　　加大治水力度是我区水资源保护的关键。一是增强我区灌溉系统、排水系统、排水管网系统、农村水利的整治能力。提高我区灌溉系统、排水系统、排水管网系统、农村水利的整治效率，有效解决我区水资源短缺的问题，切实保障我区水资源安全。二是保障我区生态安全。提高我区水资源调配能力。合理制定了我区水资源调配标准并纳入考核评估体制。对一些发展过的地区进行停业处理。做到“静息九龙河，吹醒九龙岗”。三是保障我区生态安全。加快我区农村生活污水处理技术的应用和推广。

　　（三）提高水资源利用效率

　　一是推进农村水资源综合利用。为提高我区水资源利用效率，大力推行我区农村水资源综合利用工程。改善农村供水，加强农村地区水资源保护。二是加强农村水资源保护。加快农村基础设施建设。围绕农村建设，以疫情防控为契机大力解决农村水资源问题。合理配置农村水泥沟渠，建立农村水利体系，以此提高农村水资源利用效率。三是加强水资源保护力度。为保障我区生态环境安全，充分利用各种水资源。对未治理的地方进行监督管理。四是进一步提高我区水资源保护的投入和管理水平。加强水资源保护投入，将我区资金、项目、工程投入到农村水资源治理中。加快我区相关人员的培训，建立一套符合我区区情的水土保护模式，以此推动我区生态安全。

　　四、加强组织领导

　　一是进一步提高政治站位。以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇挑重担、勇担重任、勇于攻坚、勇于创新。保持战略定力，一体推进水资源保护，开创饮水安全建设新局面。二是加强目标责任。按照统一监管、分级管理、从严监管的原则，按照灌区分布、气候特点划定我区全县事业部、设计院事业部、工程事业部的职责范围。加强干旱地区科技创新能力建设，加强管理制度创新与管理体系完善，全面负责管辖范围内的水资源保护工作。三是加强领导责任。明确各部门饮水安全主体责任。将水资源保护责任落实到各县（区）人民 和乡镇人民 ，细化分工明确责任目标，理清并制定水资源保护责任清单，全面推进水资源保护责任落实。四是加强协调联动。加强部门支持合作，做好区级督查巡查重点行业重点领域问题公示。做好区内督查巡查谈话整改公告工作。

　　附件：

　　1.我区近五年干旱地区水资源情况汇总

　　2.我区水资源保护考核评价指南

　　3.我区2024年干旱地区生态环境保护专项行动任务

　　二〇二四年三月二十九日

　　附件1
我区近五年干旱地区水资源情况汇总
我区内河水域地广人稀，分布复杂，不仅有河流、湖泊，还有河流、水库等。我区境内尽管有大量河流，但水量却不足。我区河道分布特点如下：

1. 2018年至2022年我区主要河流水质情况

　　我区境内共有沐浴河、龙寨河、窟野河、水库四条河流。近期我区水质基本保持在IV类以上，水质达标率均在95%以上。另我区共有含默沙井、余家井、大碾井等10口现状井。

2. 2020年至2021年我区水库水质情况

　　2022年我区水库水质均保持在地表水标准Ⅱ类。2020年康家湾水库水质级别为VI类标准。

3. 2021年至2022年我区其它监测项目水质情况

　　我区境内另有李家井1口监测井。水质均保持在IV类以上。

4. 2022年我区河流水质情况

　　我区境内共有10条河流。我区河流水质基本保持在IV类以上。

5. 2021年至2022年我区生态环境质量变化情况

　　2021年我区生态环境质量稳定。

6. 2021年至2022年我区河湖水域水生态环境质量变化情况

　　2021年至2022年我区河湖水域水生态环境质量稳定。

　　附件2
我区水资源保护考核评价指南

　　一、考核评价体系

　　省通报及责任单位为由陕西省人民 管辖区各职级及相关管辖区各县、乡镇、村庄的考核评价工作实施部门管辖。考核评价对象为各管辖地域范围内的旱区各职级及相关单位。考核评价内容包括各管辖地各级旱区饮用水安全指标；各管辖地旱区水污染、政务服务情况等。考核结果评判各管辖地域范围划定等。

　　二、评价指标计分方式及具体计分计算方法

　　评价指标计分方式分为全部计分和增加计分两种计算方法。

1. 全部计分

　　水位：5级，计3分。
I类水：5级，计5分。
II类水：3级，计3分。
III类水：2级，计1分。
IV类水：1级-2级，计5分。
V类水：1级，计1分。
劣V类水：1级，计5分。
水利达标：10级，计10分。
水利不达标：0级，计1分。

2. 增加计分

　　增加计分采取1:0.5比例。不足一级按一级计算。增加计分共分10级。根据各管辖地分离率的不同计分。

　　一级，增加2分；
二级，增加5分；
三级，增加7分；
四级，增加10分；
五级，增加12分；
六级，增加14分；
七级，增加15分；
八级，增加18分；
九级，增加20分；
十级，增加22分。

　　三、修正标准及计分计算方法

　　修正标准：计分不达标。计分不超过95分。责任内连续两年未处置。不达标责任内责任扣除计分、记实。

　　附件3

　　我区2024年干旱地区生态环境保护专项行动任务

　　一、行动任务总体目标

　　一是紧紧围绕推动全区水资源安全工作这一目标导向，聚焦人民对优质水资源的需求。推进治水攻坚，全力开创全区治水新局面。二是坚持依法治水、依法管水相结合，提高水资源综合配置能力，提升水资源节约利用水平。充分利用水资源，加大我区饮水安全力度，不断突出水资源保护措施，提高我区水资源保护要求。三是综合推进水资源保护，加大农村生活污染治理力度，积极对接城市管理，保障我区生态环境安全。确保水资源安全有力、人民满意，发挥我区治理资源杠杆作用，有效保障我区生态环境安全。

　　二、行动日期、任务负责人、行动计划及任务清单

　　 日期：

　　2024年7月15日-2024年8月15日。

　　负责人：

　　我区其它区级环保部门、其它区级供水部门、其它区级水利部门、其它区级农业局、其它区级气象局等部门负责人。

　　行动计划：

　　2024年8月1日召开我区2024年干旱地区生态环境保护专项行动方案动员大会；
2024年7月15日-2024年8月10日为行
动具体实施阶段，2024年8月10日-2024年8月15日为行动总结阶段。

　　任务清单（共10条）：

1. 　　强化河湖长制工作任务。
   对市内河湖进行划分，明确各方责任，由县、乡镇、街道、乡村的河湖长负责在具体行动方案之前建立完善河湖长制工作任务清单。

2. 　　提升治污能力工作任务。
   完成渭河、窑坑河治理后，加大其他河流的河湖治理能力，做好渭河、窑坑河的水环境综合整治工作。

3. 　　加强水资源治理工作任务。
   重点抓好中央、省自然资源厅下达给我区的开展农村安全饮水、安全饮水工程建设任务。有序推进2022年农业水土保持工程及控制工程建设任务，按要求完成“查处和治理任务”任务。

4. 　　加强水资源保护工作任务。
   完成西营县和林区黄河流域河湖...

5. 　　加强水资源生态环境保护补偿资金绩效管理和监督检查工作任务。

6. 　　加强河流断面水质监测和预警能力建设，提升水质监测数据准确度。

7. 　　提升水资源建设能力。

8. 　　分别在全区每月、每月、区环保局、区环境监测站每月在区内各级水测数据进行统计分析。

9. 　　实施全区范围内水土流失防治的年度计划。

10. 　　制定全区范围内2024年大中型水库清淤除险加固工程国土空间规划审批程序。