澳门政策文件草稿
澳门王中王六码新澳门|权威分析说明

　　一、新型澳门 经济形势
2023年是澳门回归祖国20周年,新一届中央政府将正式履职,新一届澳门特区政府换届,可以说是新中新特区政府发展的重要一年。做好今年各项工作,对澳门新特区政府发展具有至关重要的意义。当前澳门正处于回归以来各种问题集中爆发的关键时期,各种矛盾交织,各种困难叠加,各项不利因素影响较大。近年来,特别是今年即将启动的第二次澳门发展总体规划修编工作,澳门正处在时速快、噪声大、特高压的交汇期,未来澳门发展面临的问题也将更加严峻、更加复杂。澳门特区政府外部环境在今年仍面临一定的不稳定不确定因素。总体来看,澳门当前新特区政府发展主要面临以下几个方面的形势:

　　一是外部形势复杂多变。当前全球经济发展仍较疲弱,全球经济复苏仍面临较大不确定性。受全球经济增长预期疲软、贸易摩擦升级等因素影响,全球经济增长下行风险仍较大。其中,受疫情蔓延影响,全球经济出现持续下滑的现象。虽然今年以来全球经济复苏态势较强,国际市场对澳门商品的需求并未明显恢复,但澳门在此次全球经济下行周期保持相对的低增长,可以说是澳门经济长期低位运行的标志。今年全球经济不确定性因素较多,对澳门经济发展的影响不可忽视。在经济全球化背景下,澳门作为经济全球化的参与者和受益者,不可避免受到外部影响。而且澳门经济与全球经济联系紧密,海外和国内的市场优势突出,国际贸易和澳门经济增速也息息相关。特别是近年来由于新增需求不足,全球经济走势较弱,全球经济对澳门经济的提振作用有所减弱。此外,全球金融市场波动较大,国际政治经济形势复杂多变,导致全球金融市场风险和不确定性加大,对澳门带来较大影响,对澳门经济发展也形成一定影响。这些都给澳门经济发展带来一定的不确定性因素,值得高度关注和重视。

　　二是内部矛盾错综复杂。当前澳门正处在发展转型的攻坚阶段,面临诸多风险和挑战。受国际金融危机影响,澳门实体经济尚未走出低迷,经济复苏面临诸多困难。特别是澳门原有产业产能过剩、房地产去库存压力较大、金融领域风险较高等因素交织影响,澳门经济总量增长动力不足,经济增长趋缓迹象明显。其中,澳门产业结构失衡,高端产业产能过剩较为突出,经济发展面临较大的风险和不确定性。此外,随着澳门自1991年起实施《澳门特别行政区基本法》的深入实施和实施两年来澳门经济社会发展的形势和情况,我们可以看到,澳门的经济总量和质量都有所改观。2019年澳门地区生产总值同比增长3.4%,增长速度逐季回升,但绝对量仍低于5.5%的水平。特别是近两年澳门经济发展面临诸多不利影响,各行各业增速持续放缓,部分行业更出现自去年以来制造业产能与香港比较接近的下滑,投资与消费增速也有所下滑,制约了澳门经济的持续发展。当前澳门经济仍存在部分经济结构性矛盾尚未得到有效解决、传统过剩产能和房地产等产业周期性风险较高、经济结构调整进展较慢、新兴产业发展支撑能力不足等问题。同时,鉴于当前澳门居民收入水平尚未达到12万澳门元(约合人民币8.2万元)且澳门居民消费支出水平也仅为50澳门元(约合人民币16元),在澳门发展虚拟新产业中出现的各类不确定性因素将加大政府的财政支出压力。澳门特区政府对此应高度关注。

　　三是本澳发展新形势要求。2019年新一届政府成立伊始,澳门特区政府就提出了“一国两制”下澳门新特区政府发展的基本框架——由国家统一制定和实施《澳门特别行政区基本法》,并充分尊重和保障澳门特别行政区的高度自治权。根据这一基本框架,澳门特区政府又先后多次和中央政府协商,就澳门特区政府发展的基本方向、发展重点、长远目标等达成共识。其中,就全面执行2016年3月国务院批准并印发的《澳门特别行政区基本法》(简称《澳门基本法》)进行修改和作出具体规定。今年,国家将出台新的《澳门基本法》,澳门特区政府将根据新的情况和要求,制定新的《澳门特别行政区基本法》实施细则。特别是对于2019年7月15日国务院批准并印发的《澳门经济特区规划》(简称《澳门经济特区规划》)进行修订和出台细则。另外,特区政府近期出台的“澳门经济特区重点工程计划”等,也为澳门特区今后的发展提供了发展方向和指引。

　　四是特区政府发展不平衡不充分。由于澳门经济总量小、产业规模小、资源能源禀赋低,经济结构调整和升级步伐加快,新兴产业发展势头强劲,但传统产业仍面临较大压力,面临结构性产能过剩等风险。同时,特区政府对各区的发展布局存在一定的不平衡性,一些区城发展差距较大,发展不均衡。特别是随着经济和澳门经济特区发展水平的不断提高,特区政府对各区的发展布局和设想有所改变。一些区城经济总量较大,但经济质量有待提升,一些区城资源能源禀赋低,经济发展较为缓慢;一些区城为抢占澳门发展新优势,以加快结构调整和优化为主,谋求实现“新新新新”发展。这些差异可能将对特区政府未来的发展造成不利影响。特区政府应高度重视和关注未来澳门发展形势,并提前做好应对准备,加大政策支持和引导力度,促进各区城协调发展。

　　二、建设新型澳门重要意义及未来发展方向
建设新型澳门是加强澳门与内地合作,着力解决澳门特区政府经济社会发展不平衡、不充分问题的重要战略。加快发展澳门是澳门与内地合作的重要基础,也是澳门特区政府对澳门地区未来发展提出的重要目标和方向。特区政府应充分利用澳门独特优势,着力加快澳门与内地合作方式、范围、模式的创新和拓展,提升合作机制和水平,为实现澳门和内地共同繁荣发展作出新贡献。同时,加快发展澳门有利于拓展澳门地区与内地合作领域,扩大合作范围,提升合作水平。特区政府应以此为契机,加大政策支持力度,推动澳门特区政府加快发展澳门。

　　新型澳门建设方向之一:积极融入粤港澳大湾区

　　粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)规划合作的加快实施,为澳门未来发展提供了历史机遇。澳门特区政府将紧紧抓住机遇,充分利用区位优势和特色优势,加快与港澳、珠三角9市合作,提升合作水平,为澳门地区寻求可持续发展做出新贡献。一是积极对接粤港澳大湾区建设。澳门将充分利用与港澳以及珠三角9市的地理优势,加强与内地合作,推动澳门地区基础设施等方面的互联互通,为澳门地区提供新的基础设施建设重点领域。二是统筹利用大湾区金融资源推动澳门发展。澳门将充分利用与珠三角9市的合作优势,充分利用珠三角地区的金融资源和政策优势,促进澳门地区金融要素流动,提升澳门地区整体金融服务水平,提升澳门地区整体金融服务能力,推动澳门地区金融业加快发展。三是尽快发展现代少儿职业培训。特区政府将尽快培育和建设现代少儿职业培训的职业机构体系,加快培养和引进在澳门地区具有国际竞争力的年龄段的少儿劳动力。现代少儿职业培训将成为澳门未来经济社会发展的重要重要载体。特区政府应将现代少儿职业培训纳入大湾区规划合作的重点方向,吸引内地优质教育、教育、医疗、科技、金融、文化等相关优质资源和优质项目落户澳门地区,提升澳门地区建设大湾区的水平。

　　新型澳门建设方向之二:加强澳门与内地珠港澳合作

　　澳门特区政府将抓紧落实《国务院关于印发粤港澳大湾区发展规划纲要的通知》(以下简称《规划纲要》),加快推进粤港澳大湾区建设。一是尽快推进珠港澳深度合作。特区政府将充分利用区域合作机制,加强珠港澳深度合作,推动粤港澳大湾区建设一体化进程。推动珠港澳三地积极对接,共同打造粤港澳大湾区建设示范基地。推动珠港澳港建设成为粤港澳大湾区建设示范性地区。发挥珠港澳港现代制造业和服务业集聚效应。特区政府将尽快出台有关政策举措,鼓励珠港澳港吸引港澳和珠三角优质企业落户珠海市,着力发展现代制造业、金融服务业、现代服务业、现代高端制造业、文化旅游休闲服务业、会展业、创意产业、远程教育、在线教育、跨境电子商务、应急救援、跨境物流等优势产业。特区政府以跨境贸易创新为基础,以跨境金融合作为重点,促进澳门在金融、科技等领域加强与内地珠港澳港的合作。发挥澳门优势,充分利用港澳优势,加快开放优质教育、医疗服务领域,加快港澳与内地医疗、教育资源跨境融合,发挥珠港澳港双向优势,为澳门地区实现高水平双向合作创造条件。二是尽早全面启动珠港澳一体化交通项目。特区政府将尽快搭建珠港澳交通一体化体系框架,加快推进珠港澳港综合枢纽港建设,并将珠港澳港与澳门地区优秀港口、公路、铁路、通用航空等基础设施项目综合结合起来,将珠港澳港综合交通枢纽明确纳入珠港澳地区交通基础设施一体化框架。同时,特区政府将以珠港澳港综合金融创新发展为契机,加快珠港澳港优质金融资源流动,推动珠港澳港现代金融服务跨界融合。

　　新型澳门建设方向之三:改革创新澳门城市功能发展

　　特区特区政府正积极创造条件推动香港与澳门新的城市发展。一是创新发展澳门城市功能。特区政府将以粤港澳大湾区建设深化城市群经济发展和产业、科技、金融、人才等方面深度合作为契机,加快推进特区政府城市功能建设。特区政府将以粤港澳大湾区建设为契机,推动澳门城市空间结构优化和布局优化,提升城市综合功能和能力。特区政府将进一步完善交通基础设施,实现交通与城市空间的有机结合。加快构建与产业布局相适应的交通和基础设施布局体系,重点引进和培育新兴产业和与城市发展相适应的交通和基础设施重点项目。特区政府将加强区域交通发展战略规划。以澳门交通战略为抓手,推动区域交通基础设施互联互通建设,实现各类交通基础设施的有机融合。特区政府将加大对珠港澳港的投入,建设与澳门地区城市发展相适应的交通基础设施。加快推动城轨交通项目落地,构建快速连接珠港澳港的城轨交通网络,构建澳门区域内和区域外的城轨交通网络。特区政府将立足大湾区,以珠江口东西两岸为主阵地,积极与周边地区的优势产业互动融合,以珠江口西岸为主阵地,推动澳门与珠三角地区的全面对接,加强合作,加强与内地珠港澳地区的产业合作。特区政府对周边地区的产业合作有较大需求,特区政府应加强与内地珠港澳地区的产业合作力度,积极拓展澳门地区与周边地区的合作。特区政府着力推动周边地区的产业和创新平台构建。并以澳门为龙头,引导支持澳门科技创新、产业发展、高端服务业集聚发展。特区政府将充分利用澳门现代高端制造业和服务业优势,依托珠港澳港现代科技园区、澳门科技园区、澳门大学科技园区、智能制造产业园等平台,培育现代高端制造业和服务业产业链集群,打造澳门与周边地区产业合作发展新型示范区。特区政府抢抓“一带一路”等重大发展机遇,搭建与周边地区合作交流平台,在合作发展产业中发挥产业和资源的引领作用,拓展与周边地区的产业链合作。特区政府将组织推动澳门元素产品向周边地区辐射和输出。在特区内发展重点打造“大湾区制造”“珠港澳智造”“澳港澳会展”为代表的城市品牌。二是发挥特区政府优势发展现代服务业。特区政府将充分利用金融和现代服务体系优势,推动澳门地区金融领域拓展和深化,加快金融创新和服务能力的提升。加快推动澳门金融市场建设。特区政府将深化与内地金融机构的合作机制,协调两地区金融机构以战略合作为平台,推进两岸金融投资、资本市场、跨境金融等业务合作。建立健全跨境金融治理体系建设,推动金融市场适度开放和金融市场创新。加快推动地区区域金融市场建立多层次、多元化、跨区域合作体系。深化金融市场开发和开放。特区政府将搭建与澳门特区多层次、多元化、跨区域的合作体系。将区域内区块市场开发和金融资源开发相结合,搭建金融资源和区域市场开放平台。特区政府将以跨境金融创新为引擎,推动金融市场的创新和延伸,拓展金融市场业务。推动澳门金融市场的延伸。特区政府将推动澳门金融机构加快建立多层次合作金融体系,促进产业、科技、人才等要素跨区域流动。加强与内地金融机构的金融合作。利用金融创新手段,加快金融资源流通,构建多元化、多层次的区域金融合作体系。特区政府将扩大区域金融市场合作范围,优化金融市场结构,提升区域金融合作水平,促进金融创新和发展。特区政府加快推动现代金融服务业发展。特区政府将充分利用金融体系优势,引导区域优质金融资源,加强金融合作,加强金融合作力度和资源配置能力。加快推动金融与科技、生活等跨界领域合作,加快金融产品创新和服务能力提升。特区政府将利用金融创新手段,加快资源流通,构建多元化、多层次的区域金融合作体系。特区政府将以跨境金融创新为引擎,充分利用特区政府优势和资源,推动金融创新和服务能力的提升。将以跨境金融创新为引擎推动金融市场的创新和延伸,拓展金融市场业务。将优先发展现代邮轮产业和跨境旅游产业。特区政府将以绿色邮轮产业为纽带,将跨境邮轮产业、跨境旅游产业作为结合点和突破口,构建国际、区域的跨境邮轮产业体系。特区政府将积极引导和支持澳门、珠三角等地区优质企业开拓澳门市场,推动相关产业项目落地澳门地区。特区政府将积极发展澳门现代文化及创意产业。特区政府将利用澳门地区现代服务业和生活服务的优势,通过开展展会、拍卖、演艺、影视、动漫、游戏、文化旅游等新兴产业领域,吸引内地及澳门地区的优质资源。特区政府将鼓励内地与澳门优质企业在澳门地区投资、合作,共同推进澳门地区现代文化及创意产业发展。特区政府加快培育和引进澳门地区优质生活服务业。特区政府将利用澳门地区现代生活服务业和优质生活服务业的优势,推动澳门地区生活服务业加快发展。特区政府将充分利用澳门地区优质生活服务业资源,推动现代服务业和生活服务业融合发展,促进澳门地区现代服务业和生活